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錫林郭勒盟2019年 上半年煤炭行業運行情況分析

來源:盟能源局   2019-07-09 14:36:18
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上半年,全盟煤炭工業運行總體平穩,8個產煤旗縣市中7個實現上漲,煤炭產需基本平衡。但從6月下旬開始,盟內部分煤炭企業因用地手續問題,面臨停產減產,給全盟經濟運行和華北、東北、華東地區能源供應保障帶來較大影響。

一、煤炭工業經濟運行情況

(一)生產情況。目前,全盟現有生產煤礦17戶、生產能力1.074億噸/年,其中手續齊全煤礦13戶,手續不全但列為應急保供煤礦3戶、生產能力3100萬噸/年,優質產能釋放煤礦1戶、生產能力410萬噸/年。

據調度,2019年上半年,全盟生產煤炭5432萬噸、同比增長7.9%,實現產值84.3億元、同比增長19.7%,根據2019年全盟計劃生產煤炭1.1億噸看,基本實現時間過半、任務過半的目標。

分地區看,全盟8個原煤產區除東烏旗外,全部實現上漲。其中:西烏旗、錫林浩特市和烏拉蓋原煤產量排在全盟前3位,三個地區共生產原煤5146.9萬噸,占全盟原煤產量的94.8%,同比增長6.9%,上拉原煤產量增長6.6個百分點。

從企業性質看,國有煤炭企業仍是煤炭生產的主力軍,12戶國有煤炭企業累計生產原煤5254.9萬噸,同比增長7.6%,占全盟煤炭產量的97%;地方煤礦累計生產原煤177.1萬噸,同比增長16.7%。

(二)銷售情況。全盟累計銷售煤炭5443萬噸,同比增長7.9%。煤炭銷售含稅平均價格179.3/噸,同比上漲11%。6月當月,煤炭含稅平均價格174.6/噸,環比趨于平穩。

從煤炭流向情況來看,盟內消耗2071.9萬噸、占比38.1%;銷往盟外區內(赤峰、通遼、集寧等地)1164.9萬噸、占比21.4%;銷往東北地區(吉林、遼寧)2148.3萬噸、占比39.4%;銷往盟外其他地區(河北承德等地)57.9萬噸、占比1.1%。

從煤炭用途來看,用于火力發電、熱電聯產和煤化工共計4767.9萬噸、占比87.6%(其中:火力發電1730萬噸、占比31.8%;熱電聯產2511.4萬噸、占比46.1%;煤化工526.5萬噸、占比9.7%);其他用途675.1萬噸,占比12.4%。

從運輸方式來看,經鐵路運輸3766.5萬噸,占比69.2%;公路1438萬噸,占比26.4%。

二、存在的困難問題

我盟煤炭企業以露天開采為主,占用土地面積較大,由于用地手續推進緩慢,嚴重影響了煤礦正常生產建設。全盟共有16戶露天礦存在用地問題,已使用暫未取得用地手續15102.8公頃,接續新增用地4474.8公頃。6月下旬以來,我盟部分煤炭企業因建設用地不足問題面臨停產,如若不能及時解決用地手續問題,勝利西三號礦將于7月中下旬全面停產,神華勝利一號礦將于8月底全面停產,白音華一號礦將于10月份全面停產,三戶煤礦年內將減產1600萬噸。此外,除上述三戶煤礦外,白音華二號礦、白音華三號礦、賀斯格烏拉煤礦等用地問題也比較突出,若不提前協調解決,明年也將面臨停產。

當前正值迎峰度夏用煤高峰期,受部分煤礦停產影響,盟內及周邊地區用煤告急,經多次協調仍難以有效保障,對經濟社會發展和能源供應保障造成了非常不利的影響。

(一)影響東北地區煤炭供應。我盟是東北地區重要能源接續地,2016年以來每年向東北地區供應煤炭4000萬噸左右,為保障東北地區民生用煤和工業經濟平穩運行發揮了重要作用。初步調度,今年東北地區需我盟供應保障的煤炭量將達到5000萬噸以上,如土地問題短期內不能解決,我盟煤炭供應形勢將非常嚴峻,初步匡算盟內外煤炭需求缺口在3400萬噸以上,東北地區煤炭需求將難以有效保障。

(二)影響北京等地用能安全。正藍旗上都電廠和大唐克旗煤制氣項目承擔著向北京地區供電、供氣的重任,京能電廠、蒙能電廠等是華北、華東地區迎峰度夏的主力電廠。上述企業均由神華北電勝利一號礦和勝利西三號礦供應煤炭,如若兩戶煤礦停產后,將影響電力企業出力,對保障北京、華北、華東地區用電、用氣安全造成較大影響。同時,特高壓電力外送通道配套的華潤五間房電廠、大唐電廠和北方電廠計劃近期投產運行,如不能有效落實煤源,三戶電廠將無法如期投產運行。

(三)影響當地城鎮供熱和經濟發展。2018-2019年全盟供熱期城鎮供熱企業需求來看,13個旗縣市(區)總供熱能力4739.8萬平方米,實際供熱面積3986.1萬平方米,總耗煤量600萬噸左右,其中大部分供熱企業用煤均由勝利礦區供應保障,如供熱儲煤期間不能解決煤炭供應問題,將直接影響全盟城鎮冬季供熱。同時,煤礦企業停產停建和盟內重點工業因供煤不足降負荷生產,將對全盟工業經濟發展造成非常不利的影響。

三、新工作開展情況和新趨勢預測

(一)新工作開展情況

針對以上問題,行署于6月28日專門召開全盟煤炭供需對接會議,分析煤炭供需形勢,協調解決煤炭供需問題,要求集中力量、采取有效措施,全力以赴做好煤炭供需相關工作。

全盟煤炭供需對接會后,我局及盟工信局也專門召開了重點用煤需求“一對一”專題協調會議,統籌協調,逐個對接落實。勝利礦區煤炭企業按照“有保有壓、先內后外”原則,立即停止向盟外供應煤炭,全力供應保障盟內用煤;按照“劃分批次、力保重點”的原則,在優先保障上都電廠、蒙能電廠、京能電廠、大唐煤化工等盟內重點工業企業用煤的基礎上,確保華潤電廠、大唐電廠、北方電廠順利投產運行;按照“地方協調、市場機制”的原則,企業雙方要積極協商合理確定煤炭價格,避免因價格爭議影響煤炭供應保障。會議要求,神華勝利一號礦要最大限度挖掘潛能,重新調整七、八月份煤炭生產計劃,由每月生產80萬噸提高到100萬噸。迎峰度夏期間煤炭運力問題由盟工信局負責協調解決。

經過協調對接,盟內重點用煤企業迎峰度夏期間(七、八月份)的煤炭需求基本得到落實。上都電廠月需求150萬噸,由神華勝利一號礦保障60萬噸(8月份提高到67.5萬噸)、勝利西二號礦保障60萬噸、烏煤公司保障10萬噸,不足部分企業承諾自行解決。蒙能電廠月需求60萬噸,由神華勝利一號礦保障10萬噸、勝利西二號礦保障15萬噸、烏煤公司保障10萬噸、勝利西三號礦7月份保障20萬噸(8月份停產),不足部分由芒來煤礦補充保障。京能電廠月需求51萬噸,由神華勝利一號礦保障5萬噸、勝利西二號礦保障20萬噸、烏煤公司保障9萬噸,不足部分由白音華三號礦補充保障。多倫煤化工月需求60萬噸,由神華勝利一號礦保障10萬噸、勝利西二號礦保障13萬噸、多倫暢彤煤礦保障10萬噸,芒來煤礦保障7萬噸,不足部分企業承諾自行解決。華潤電廠預計七、八月份月均需求28萬噸,由神華勝利一號礦保障5萬噸、芒來煤礦保障10萬噸,不足部分由白音華三號礦補充保障。

同時,我局下發了《關于做好2019年迎峰度夏煤炭供應工作的通知》,進一步細化方案、實化措施,要求各有關地區、有關企業遵守承諾,嚴格落實供應計劃,確保煤炭生產企業按計劃、按量組織供應,保障煤炭供應有序。下一步,我局將繼續在產需日常調度、煤炭供需備案制度、土地手續辦理、提升煤炭倉儲能力等工作上加大組織協調及督導力度,努力增加煤炭供應,全力以赴做好煤炭供需相關工作。

(二)新趨勢預測

從需求上看,隨著下半年進入迎峰度夏、迎峰度冬時段,用電、供熱需求將有明顯提升,用煤需求將繼續保持增長。同時據調度,上半年全盟重點用煤企業中長期合同進煤量完成全年合同總量的45%左右,下半年仍有55%的供煤合同量未完成,因此決定了我盟煤炭需求仍將處于旺盛狀態;從煤炭價格上看,我盟煤炭供應主要以長協訂單為主,并均附有熱值考核條款,日常根據發熱量增減考核長協價格,并于年底統一結算,波動幅度較小。預計下半年煤炭市場電煤、化工用煤價格總體上仍將保持平穩走勢;從生產上看,由于盟內部分煤炭企業用地手續問題,全盟下半年煤炭供需關系預計仍會持續緊張,進入冬季,情況將更加緊迫。如煤礦用地問題在下半年能夠陸續解決,并且吉林郭勒二號礦順利組織投產,煤炭產量將會明顯提升,煤炭供需環境將得到改善;從運力上看,目前根據調度情況,錫林浩特地區鐵路煤炭日均最大可裝車能力36列左右,日均裝車28列,日均發運量8.2萬噸;白音華、烏拉蓋地區鐵路煤炭日均最大裝車能力100列左右,日均裝車40列,日均發運量13.6萬噸。就此情況看,目前日均裝車量距離最大裝車能力仍有較大上升空間,預計下半年鐵路運輸完全可以滿足煤炭供應需求。

綜上分析,預計下半年煤炭供需形勢較上半年將變得非常嚴峻。煤炭企業用地手續問題、盟內電廠和化工企業出力大小、東北煤炭保供需求量等不確定因素,將是決定今年下半年煤炭供需形勢的重要參數。

四、向國家層面提出的相關建議

(一)建議盡快解決用地手續辦理困難問題。當前正是土方剝離的黃金期,如我盟神華勝利一號礦、勝利西三號礦、白音華一號礦近期不能恢復剝離工程,即使冬季取得用地手續后,由于氣候寒冷、凍土深度大的原因剝離工程將無法再進行。按照國家現行政策,需先行處理違法違規用地后,才可審批新增用地。為此,建議國家自然資源部給予差別化政策,一方面,允許違法違規用地和新增用地手續同步辦理;另一方面,允許企業邊生產、邊完善用地手續,保障煤炭連續穩定供應。

(二)建議協調辦理生產接續用地手續。除上述三處煤礦外,白音華二號露天煤礦、白音華三號露天煤礦剝離用地年底前將到界,屆時將面臨停產;賀斯格烏拉露天礦排土用地僅可維持到年底,煤炭生產僅能維持到2020年6月;勝利西二號露天礦2020年底前也面臨停產,如若年內不能取得用地手續,明年的煤炭供應形勢將更加嚴峻。盟內其他涉及用地問題的煤礦,也需加快辦理新增用地手續,避免出現新的違規用地問題。

(三)建議疏通辦理草原征占用手續壁壘。草原征占用手續是辦理用地手續的前置條件,國家林草局明確對“8+14”處應急保供和釋放先進產能煤礦開辟辦理草原征占用手續綠色通道,但對其他煤礦補辦草原征占用手續暫不予以受理。建議國家林草局疏通生產煤礦補辦草原征占用手續方面的壁壘,為加快辦理用地手續創造有利條件。

(四)建議加快辦理核準在建煤礦相關手續。我盟共有8處已核準在建煤礦,基本具備生產條件,完備手續后即可組織生產,緩解煤炭供應緊缺局面。建議國家有關部委加快已核準煤礦采礦、項目規劃環評、礦區范圍劃定、用地預審等手續審批進度,推動相關煤礦項目盡快取得合法手續組織生產建設,為煤電基地建設提供可靠保障。

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