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锡林郭勒盟2019年 上半年煤炭行业运行情况分析

来源:盟能源局   2019-07-09 14:36:18
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上半年,全盟煤炭工业运行总体平稳,8个产煤旗县市中7个实现上涨,煤炭产需基本平衡。但从6月下旬开始,盟内部分煤炭企业因用地?#20013;?#38382;题,面临停产减产,给全盟经济运行和华北、东北、华东地区能源供应保障带来较大影响。

一、煤炭工业经济运行情况

(一)生产情况。目前,全盟现有生产煤矿17户、生产能力1.074亿吨/年,其中?#20013;?#40784;全煤矿13户,?#20013;?#19981;全但列为应?#21271;?#20379;煤矿3户、生产能力3100万吨/年,优质产能?#22836;?#29028;矿1户、生产能力410万吨/年。

据调度,2019年上半年,全盟生产煤炭5432万吨、同比增长7.9%,实现产值84.3亿元、同比增长19.7%,根据2019年全盟计划生产煤炭1.1亿吨看,基本实现时间过半、任务过半的目标。

分地区看,全盟8个原煤产区除东乌旗外,全部实现上涨。其中:西乌旗、锡林浩特市和乌拉盖原煤产量排在全盟前3位,三个地区共生产原煤5146.9万吨,占全盟原煤产量的94.8%,同比增长6.9%,上拉原煤产量增长6.6个百分点。

从企业性质看,国有煤炭企业仍是煤炭生产的主力军,12户国有煤炭企业累计生产原煤5254.9万吨,同比增长7.6%,占全盟煤炭产量的97%;地方煤矿累计生产原煤177.1万吨,同比增长16.7%。

(二)销售情况。全盟累计销售煤炭5443万吨,同比增长7.9%。煤炭销售含税平均价格179.3/吨,同比上涨11%。6月当月,煤炭含税平均价格174.6/吨,环比趋于平稳。

从煤炭流向情况来看,盟内消耗2071.9万吨、?#24613;?8.1%;销往盟外区内(赤峰、通辽、集宁等地)1164.9万吨、?#24613;?/span>21.4%;销往东北地区(吉林、辽宁)2148.3万吨、?#24613;?9.4%;销往盟外其他地区(河北承德等地)57.9万吨、?#24613;?.1%。

从煤炭用途来看,用于火力发电、热电联产和煤化工共计4767.9万吨、?#24613;?/span>87.6%(其中:火力发电1730万吨、?#24613;?1.8%;热电联产2511.4万吨、?#24613;?6.1%;煤化工526.5万吨、?#24613;?.7%);其他用途675.1万吨,?#24613;?2.4%。

从运输方式来看,经铁路运输3766.5万吨,?#24613;?9.2%;公路1438万吨,?#24613;?6.4%。

二、存在的困难问题

我盟煤炭企业?#26376;?#22825;开采为主,占用土地面积较大,由于用地?#20013;?#25512;进缓慢,?#29616;?#24433;响了煤矿正常生产建设。全盟共有16户露天矿存在用地问题,已使用暂未取得用地?#20013;?/span>15102.8公顷,?#26377;?#26032;增用地4474.8公顷。6月下旬以来,我盟部分煤炭企业因建设用地不足问题面临停产,如若不能及时解决用地?#20013;?#38382;题,胜利西三号矿将于7月中下旬全面停产,神华胜利一号矿将于8月底全面停产,白音华一号矿将于10月份全面停产,三户煤矿年内将减产1600万吨。此外,除上述三户煤矿外,白音华二号矿、白音华三号矿、贺斯格乌拉煤矿等用地问题也比较突出,若不提前协调解决,明年也将面临停产。

当前正值迎峰度夏用煤高峰期,受部分煤矿停产影响,盟内及周边地区用煤告?#20445;?#32463;多次协调仍难以?#34892;?#20445;障,对经济社会发展和能源供应保障造成了非常不利的影响。

(一)影响东北地区煤炭供应。我盟是东北地区重要能源?#26377;?#22320;,2016年以来每年向东北地区供应煤炭4000万吨左右,为保障东北地区民生用煤和工业经济平稳运行发挥了重要作用。初步调度,今年东北地区需我盟供应保障的煤炭量将达到5000万吨以上,如土地问题短期内不能解决,我盟煤炭供应?#38382;平?#38750;常严峻,初步匡算盟内外煤炭需求缺口在3400万吨以上,东北地区煤炭需求将难以?#34892;?#20445;障。

(二)影响?#26412;?#31561;地用能安全。正蓝旗上都电厂和大唐克旗煤制气项目承担着向?#26412;?#22320;区供电、供气的重任,京能电厂、蒙能电厂等是华北、华东地区迎峰度夏的主力电厂。上述企业均由神华北电胜利一号矿和胜利西三号矿供应煤炭,如若两户煤矿停产后,将影响电力企业出力,对保障?#26412;?#21326;北、华东地区用电、用气安全造成较大影响。同?#20445;?#29305;高压电力外送通道配套的华润五间房电厂、大唐电厂和北方电厂计划近期投产运行,如不能?#34892;?#33853;实煤源,三户电厂将无法如期投产运行。

(三)影响当地城镇供热和经济发展。2018-2019年全盟供热期城镇供热企业需求来看,13个旗县市(区)总供热能力4739.8万平方米,实际供热面积3986.1万平方米,总耗煤量600万吨左右,其中大部分供热企业用煤均由胜利矿区供应保障,如供热储煤期间不能解决煤炭供应问题,将直接影响全盟城镇冬季供热。同?#20445;?#29028;矿企业停产停建和盟内重点工业因供煤不足降负荷生产,将对全盟工业经济发展造成非常不利的影响。

三、新工作开展情况和新趋势预测

(一)新工作开展情况

针对以上问题,行署于6月28日专门召开全盟煤炭供需对接会议,分析煤炭供需?#38382;疲?#21327;调解决煤炭供需问题,要求集中力量、采取?#34892;?#25514;施,全力以?#30333;?#22909;煤炭供需相关工作。

全盟煤炭供需对接会后,我局及盟工信局也专门召开了重点用煤需求“一对一”专题协调会议,统筹协调,逐个对接落实。胜利矿区煤炭企业按照“有保有压、先内后外”原则,立即停止向盟外供应煤炭,全力供应保障盟内用煤;按照“划分批次、力保重点”的原则,在优先保障上都电厂、蒙能电厂、京能电厂、大唐煤化工等盟内重点工业企业用煤的基础上,确保华润电厂、大唐电厂、北方电厂顺利投产运行;按照“地方协调、市场机制”的原则,企业双方要积极协商合理?#33539;?#29028;炭价格,避免因价格争议影响煤炭供应保障。会议要求,神华胜利一号矿要最大限度挖掘潜能,重新调整七、八月份煤炭生产计划,由每月生产80万吨提高到100万吨。迎峰度夏期间煤炭运力问题由盟工信局负责协调解决。

经过协调对接,盟内重点用煤企业迎峰度夏期间(七、八月份)的煤炭需求基本得到落实。上都电厂月需求150万吨,由神华胜利一号矿保障60万吨(8月份提高到67.5万吨)、胜利西二号矿保障60万吨、乌煤公司保障10万吨,不足部分企业承?#24213;?#34892;解决。蒙能电厂月需求60万吨,由神华胜利一号矿保障10万吨、胜利西二号矿保障15万吨、乌煤公司保障10万吨、胜利西三号矿7月份保障20万吨(8月份停产),不足部分由芒来煤矿补充保障。京能电厂月需求51万吨,由神华胜利一号矿保障5万吨、胜利西二号矿保障20万吨、乌煤公司保障9万吨,不足部分由白音华三号矿补充保障。多伦煤化工月需求60万吨,由神华胜利一号矿保障10万吨、胜利西二号矿保障13万吨、多伦畅彤煤矿保障10万吨,芒来煤矿保障7万吨,不足部分企业承?#24213;?#34892;解决。华润电厂预计七、八月份月均需求28万吨,由神华胜利一号矿保障5万吨、芒来煤矿保障10万吨,不足部分由白音华三号矿补充保障。

同?#20445;?#25105;局下发了《关于做好2019年迎峰度夏煤炭供应工作的通知》,进一?#36739;?#21270;方案、实化措施,要求各有关地区、有关企业遵守承?#25285;?#20005;格落实供应计划,确保煤炭生产企业按计划、按量组织供应,保障煤炭供应?#34892;頡?#19979;一步,我局将继续在产需日常调度、煤炭供需?#36212;?#21046;度、土地?#20013;?#21150;理、提升煤炭仓储能力等工作上加大组织协调及?#38477;?#21147;度,努力增加煤炭供应,全力以?#30333;?#22909;煤炭供需相关工作。

(二)新趋势预测

从需求上看,随着下半年进入迎峰度夏、迎峰度冬时段,用电、供热需求将有明显提升,用煤需求将继续保持增长。同时据调度,上半年全盟重点用煤企业中长期合同进煤量完成全年合同总量的45%左右,下半年仍有55%的供煤合同量未完成,因此决定了我盟煤炭需求仍将处于旺盛状态;从煤炭价格上看,我盟煤炭供应主要以长协订单为主,并均附有热值考核条款,日常根据发热量增减考核长协价格,并于年底统一结算,波动幅度较小。预计下半年煤炭市场电煤、化工用煤价格总体上仍将保持平稳走势;从生产上看,由于盟内部分煤炭企业用地?#20013;?#38382;题,全盟下半年煤炭供需关系预计仍会?#20013;?#32039;张,进入冬季,情况将更加紧?#21462;?#22914;煤矿用地问题在下半年能够陆续解决,并且吉林郭勒二号矿顺利组织投产,煤炭产量将会明显提升,煤炭供需环境将得到改善;从运力上看,目前根据调度情况,锡林浩特地区铁路煤炭?#31449;?#26368;大可装车能力36列左右,?#31449;?#35013;车28列,?#31449;?#21457;运量8.2万吨;白音华、乌拉盖地区铁路煤炭?#31449;?#26368;大装车能力100列左右,?#31449;?#35013;车40列,?#31449;?#21457;运量13.6万吨。就此情况看,目前?#31449;?#35013;车量距离最大装车能力仍有较大上升空间,预计下半年铁路运输完全可?#26376;?#36275;煤炭供应需求。

综上分析,预计下半年煤炭供需?#38382;平?#19978;半年将变得非常严峻。煤炭企业用地?#20013;?#38382;题、盟内电厂和化工企业出力大小、东北煤炭保供需求量等不?#33539;?#22240;素,将是决定今年下半年煤炭供需?#38382;?#30340;重要参数。

四、向国?#20063;?#38754;提出的相关建议

(一)建议尽快解决用地?#20013;?#21150;理困难问题。当前正是土方剥离的?#24179;?#26399;,如我盟神华胜利一号矿、胜利西三号矿、白音华一号矿近期不能恢复剥离工程,?#35789;?#20908;季取得用地?#20013;?#21518;,由于气候寒冷、冻?#36797;?#24230;大的原因剥离工程将无法再进行。按照国家现行政策,需先行处理违法违规用地后,才可审批新增用地。为此,建议国家自然资源部给予差别化政策,一方面,?#24066;?#36829;法违规用地和新增用地?#20013;?#21516;步办理;另一方面,?#24066;?#20225;业边生产、边完善用地?#20013;?#20445;障煤炭连续稳定供应。

(二)建议协调办理生产?#26377;?#29992;地?#20013;?span>除上述三处煤矿外,白音华二号露天煤矿、白音华三号露天煤矿剥离用地年底前将到界,届时将面临停产?#32531;?#26031;格乌拉露天矿排土用地仅可维?#20540;?#24180;底,煤炭生产仅能维?#20540;?/span>2020年6月;胜利西二号露天矿2020年底前也面临停产,如若年内不能取得用地?#20013;?#26126;年的煤炭供应?#38382;平?#26356;加严峻。盟内其他涉及用地问题的煤矿,也需加快办理新增用地?#20013;?#36991;免出?#20013;?#30340;违规用地问题。

(三)建议疏通办理草原征占用?#20013;?#22721;垒。草原征占用?#20013;?#26159;办理用地?#20013;?#30340;前置条件,国家林草局明?#33539;?/span>“8+14”处应?#21271;?#20379;和?#22836;?#20808;进产能煤矿开辟办理草原征占用?#20013;?#32511;色通道,但对其他煤矿补办草原征占用?#20013;?#26242;不予以受理。建议国家林草局疏通生产煤矿补办草原征占用?#20013;?#26041;面的壁垒,为加快办理用地?#20013;?#21019;造有利条件。

(四)建议加快办理核准在建煤矿相关?#20013;?span>我盟共有8处已核准在建煤矿,基本具备生产条件,完备?#20013;?#21518;即可组织生产,缓解煤炭供应紧缺局面。建议国家有关部委加快已核准煤矿采矿、项目规划环评、矿区范围划定、用地预审等?#20013;?#23457;批进度,推动相关煤矿项目尽快取?#29028;?#27861;?#20013;?#32452;织生产建设,为煤电基地建设提供可靠保障。

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